詳解慈善信托之理論篇：兩部大法 五大保障
來源：金融時報 胡萍
連月來，慈善信托一直成為業(yè)界關注的焦點。伴隨9月1日《慈善法》正式實施的日益臨近，有些信托公司已經(jīng)開始積極籌備，期望在該領域有所作為。日前，本報記者就慈善信托相關問題采訪了信托專家、中國人民大學信托與基金研究所執(zhí)行所長邢成。
記者：從法律分類角度，《慈善法》中慈善信托與《信托法》中公益信托是何種關系，二者有何異同？
邢成：從涉及內(nèi)容的角度看，慈善信托與公益信托基本可以等同而論，例如，《慈善法》第一條和《信托法》第六十條都規(guī)定了扶貧、濟困、救助災民、救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，發(fā)展教育、科技、文化、藝術、體育事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境以及發(fā)展其他社會公益事業(yè)等內(nèi)容。
但從嚴格的法律意義而言，二者還存在一定的差異：首先，法律依據(jù)不同。慈善信托依托《慈善法》，主要目的是為了發(fā)展慈善事業(yè)，保護慈善活動參與者的合法權(quán)益。公益信托依托《信托法》，主要目的是為了調(diào)整信托關系，規(guī)范信托行為，保護信托當事人的合法權(quán)益。前者側(cè)重慈善事業(yè)，后者強調(diào)信托關系。其次，法條定位不同?！洞壬品ā分刑岢觥按壬菩磐小钡哪康闹饕菫殛U明慈善行為的一種組織形式，即從慈善財產(chǎn)的受托人角度將信托作為選項之一：“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任”。而《信托法》中“公益信托”則是從信托目的出發(fā)，著重闡述公益信托與私益信托的不同和區(qū)別。再次，實操門檻不同。嚴格來講，慈善信托可以更多從社會、倫理角度去理解，公益信托則更多從法理和制度的層面去運行。例如：當慈善組織作為慈善信托的受托人時，其受益人完全有可能是已經(jīng)確定的某一個或者某幾個貧困、孤老、病殘或者優(yōu)撫人員，這在一般慈善活動認知中幾乎是無可爭議的慣例。但按照公益信托的規(guī)范，公益信托中的受益人必須是社會公眾中符合規(guī)定條件的人，而不是委托人特別指定的人。換言之，如果以特定的某一人或某些人的利益為目的而設立的信托，即使這些人屬于貧困病殘人士，也不屬于公益信托。因此，在《慈善法》范疇內(nèi)的某些信托形式可約定俗成的稱為慈善信托，但卻并非嚴格意義上的公益信托。
記者：信托業(yè)界頗受鼓舞的是《慈善法》將信托公司列入受托人以及明確主管主體，慈善信托是否將迎來新的發(fā)展契機？
邢成：其實在《信托法》基礎上信托公司已經(jīng)具備了開展公益信托的基本條件，《慈善法》的頒布實施當然是一個重大利好因素，為信托公司更廣泛的開展公益信托業(yè)務提供了更完備的法律保障和更便捷的操作平臺，必然進一步推動和提升公益信托的發(fā)展。
記者：《慈善法》實施后具體有何利好？
邢成：政策保障?！洞壬品ā烦雠_后，民政部明確表示將有選擇地開展慈善信托試點工作，2017年將制定出臺有關慈善信托的備案管理辦法，做好、做實制度標準的設計并盡快出臺，積極推動扶持政策的出臺，與有關部門一起積極探索慈善法首次提出的國家為慈善事業(yè)提供金融支持政策支持，以及在用地、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠。
組織保障?！洞壬品ā返谖逭聦ｉT列“慈善信托”一章，明確將信托作為慈善活動重要機制之一，規(guī)定慈善信托屬于公益信托，信托公司可以作為慈善信托的受托人。
制度保障?！缎磐蟹ā芬?guī)定公益信托從設立到終止整個過程由公益事業(yè)管理機關監(jiān)管，但是《信托法》始終沒有明確該管理機關主體歸屬的問題，導致公益信托因無法確定主管機關而無法設立。《慈善法》則明確了民政部門作為監(jiān)管部門的地位，避免了相關行政部門懶政、不作為，相互推諉，導致公益信托主管部門一直缺失，嚴重滯后的弊端，是對公益信托的一大制度保障和政策利好。而作為主管機構(gòu)的各級民政部門需在《慈善法》基礎上，制訂公益信托監(jiān)管的實施細則和監(jiān)管辦法，緊密結(jié)合《慈善法》與《信托法》相關條款，使二者緊密銜接、口徑一致。
監(jiān)管保障。按照《信托法》規(guī)定，公益信托的設立需采取審批制，這使得公益信托的設立難度大大增加，加之其他因素的綜合影響，使得信托業(yè)在黃金10年發(fā)展中，符合《信托法》要求的公益信托為數(shù)極少?！洞壬品ā穭t確立了慈善信托設立的備案管理制度，使得慈善信托的開展更具有操作性。而且，《慈善法》建立了備案制和稅收優(yōu)惠的聯(lián)動機制，體現(xiàn)了對行政審批權(quán)的削減和對慈善事業(yè)的支持，無疑將對公益信托的發(fā)展起到重要的促進作用。
機構(gòu)保障?！缎磐蟹ā芬?guī)定公益信托的監(jiān)察人為必設機構(gòu)，當事人設立公益信托時必須設立監(jiān)察人、選擇監(jiān)察人，其過程往往比較復雜，周期較長，降低了公益信托的設立效率，同時增加了公益信托的設立成本。但《慈善法》規(guī)定“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”，把是否設置監(jiān)察人作為委托人可以自愿選擇的事項，使得《信托法》中公益信托必須設置信托監(jiān)察人的規(guī)定具有十分靈活的選擇性，這使得慈善信托的設立具有明顯的便利性和高效率。
